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一、文件出台背景

河湖水域岸线保护利用的起点。2014年水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管〔2014〕76号）明确规定“严格涉河涉湖建设项目和活动审批，规范河湖开发利用行为”，主要任务之一为“依据水法、防洪法等法律法规，完善现有河湖管理法规制度。各地要根据本地区实际，健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等法规制度，制定和完善技术标准，确保河湖管理工作有法可依、有章可循。”

河湖水域岸线保护利用的发展。2022年5月，水利部《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》中提出“河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。”，明确了河湖水域岸线的保护与利用在满足一定条件下可开展文体活动，拓展了河湖水域岸线空间的活动范围。

河湖水域岸线保护利用的新要求。水利部 财政部 自然资源部 交通运输部 农业农村部 国家林草局《关于全面推进幸福河湖建设的意见》（水河湖〔2024〕344号）提出“扶持“河湖＋”融合发展产业和项目，打造以河湖水系为依托的绿色产业链、生态农业带、优质服务业体系，形成绿色经济发展方式和经济结构，更好更多惠及人民群众。”，浙江省《关于幸福河湖建设推进文化旅游体育融合发展的指导意见》（浙河长办〔2024〕8号）也提出“在不影响防洪和供水安全、生态安全、水利工程设施安全的前提下，支持在河湖管理范围内有序开展生态廊道建设、滩地生态治理以及建设公共文旅体育设施。加快推进一批游船、康养、研学、露营等文化旅游项目，实施城市滨水体育公园和乡村天然泳场、滨水健身广场建设。”这些政策文件对新时期河湖水域岸线的利用指明了方向。

二、主要内容和政策举措

制定《bet36体育投注：水域岸线空间保护利用管理办法（试行）》，水域岸线空间范围内各类活动有规可依。本办法明确了项目审批流程、安全责任、监管责任和收益分配等内容。

三、文件依据

水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管〔2014〕76号）、《于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）、《关于全面推进幸福河湖建设的意见》（水河湖〔2024〕344号）、《关于幸福河湖建设推进文化旅游体育融合发展的指导意见》（浙河长办〔2024〕8号）。

四、适用对象

本办法适用于bet36体育投注：境内水域空间保护与利用活动的管理。

五、关键词解释

本办法所称“水域岸线空间保护利用”，是指在不影响防洪和供水安全、生态安全、水利工程设施安全和功能正常发挥前提下，按照“水满人退、水退利用”的原则，科学有序设置亲水平台、游步道、栈道、挑台、休闲钓场等公共基础设施，适度引入水上运动、亲水休闲、滩地露营、滨水文化等水旅融合新业态。

六、解读机关

bet36体育投注：水利局 ?

解读人：王根龙

咨询电话：0578-2601727

七、文件要求的实施时间

2025年10月25日。