| 索引号 | 002650883/2016-18262 | 公开方式 | 主动公开 | 文号 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 发布机构 | 区民政局 | 成文日期 | 2016-09-21 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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为全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，促进莲都民政事业更好更快发展，根据民政部关于《民政事业发展第十三个五年规划》、《浙江省民政事业发展“十三五”规划》和《bet36体育投注：bet36体育投注：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合莲都实际，制定本规划。规划期2016-2020年。 一、规划背景。 十二五期间，在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，bet36体育投注：牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，紧紧围绕“三大莲都”和“两美莲都”建设，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，民政事业健康发展，取得了显著成绩。 （一）适度普惠的社会福利体系进一步完善。加快推进养老服务体系建设。积极应对人口老龄化，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，确保托底型养老、扩大普惠型养老、支持社会化养老，提前完成“9732”发展目标。五年来，全区共投入养老服务建设资金2300万元（其中：民间资金450万元），新增养老机构 4家，新增机构床位1386张，每千名老人拥有机构床位数达到了3.17张。累计建成城乡社区居家养老服务照料中心158个，居家养老服务基本覆盖所有城市社区和农村社区的67.3％。建立高龄老人补贴普惠制度，累计发放80岁以上老年人高龄补贴1075.9万元。农村五保和城镇“三无”老人集中供养率92%以上，供养标准逐年提高，目前为717元/月/人。有序推进“敬老文明号”创建活动，5家单位获省级“敬老文明号”称号。建立社会救助联席会议制度。形成了“政府主导，民政牵头，部门协同，社会参与”的工作格局，按照坚持标准、规范程序、应保尽保的原则，采取跟踪调查、定期核查和群众监督等措施，形成了“有进有出、进出有序、应保尽保，应退尽退”的动态管理机制。成立低收入家庭经济状况核对中心，实行“精准救助”，城乡低保工作不断规范。2015年底全区在册低保对象6263户，7792人，低保标准达到农村每人每月459元，城市每人每月612元，分别较“十一五”末提高了144%和96%。五年来，全区共3万多人次获得最低生活保障救助，支出低保资金8113.8万元。医疗救助制度不断完善。推进重特大疾病医疗救助工作，修订出台了《bet36体育投注：城乡困难居民医疗救助办法》和《bet36体育投注：困难居民医疗救助办法的补充通知》，提高救助力度，扩大救助范围，人均筹资达到40.87元，政策范围内的医疗救助比例从原来的60%提高到70%，封顶线提高到8万元。开展医疗救助“一站式”结算服务，全区优抚、五保、三老、精减人员、低保对象在惠民医院就医可享受“十免十减半”和30%的就医减免优惠，群众救助更加方便。五年来，累计医疗救助15000多人次，支出救助资金5045万元。临时救助制度不断健全。先后出台《bet36体育投注：城乡困难居民临时救助暂行办法》、《bet36体育投注：救急难工作实施意见》等政策文件，圆满完成省民政厅“救急难”工作试点，实行社会救助审批关口前移，“急难”临时救助1000元以下的由乡镇（街道）直接实施，方便群众救助，五年累计临时救助各类困难群众3148人次，支出资金1142.2万元。出台《关于对有肇事肇祸精神病人实行定点救助治疗的实施意见（试行）》, 有效预防肇事肇祸精神病人对社会治安的严重危害，五年发放肇事肇祸精神病人救助资金128.4万元，救助了138人。建立适度普惠型儿童福利制度。将事实无人抚养和贫困家庭重残、重病等困境儿童纳入儿童福利保障范围。建立孤儿和困境儿童基本生活标准自然增长机制，较好地保护孤儿和困境儿童基本生活，流浪乞讨人员救助管理水平不断提升。截至2015年底，在册孤儿和困境儿童169人，五年支出孤儿和困境儿童基本生活费637.27万元。慈善事业健康发展。五年来，区慈善总会累计筹集善款3528.03万元，救助了11715 人次，支出慈善资金2601.92万元，有效帮助困难群众度过难关。福利企业管理依法规范。认真贯彻落实《浙江省福利企业管理办法》和《浙江省福利企业监督检查办法》文件精神，加强福利企业残疾人无障碍设施建设，保障残疾职工权益，全区4家福利企业安置残疾职工208人。 （二）“三社联动”的基层社会治理机制进一步健全。城乡社区治理框架初步建立。加快推进农村社区建设，全面开展村（社区）减负工作，率先建立涉村（社区）事项工作清单制度。累计建成村级便民服务中心208个，覆盖率100％。深化村务公开与民主管理，推行村级重大事务民主票决制，提升“三务公开”规范化水平。逐步建立起社区、社会组织、社会工作的“三社联动”社区管理与服务机制。“幸福社区”创建活动深入推进，凤凰等7个社区成功创建“幸福社区”。社区“邻里节”活动不断创新，活动内容丰富多彩，五年来，累计举办邻里节活动500多场次，我区的3+X邻里节活动模式已经成为社区居民一大精神文化生活品牌。积极探索示范社区建设，推行“135”示范社区模式，培育了10个社区示范点。全面完成村规民约、社区公约的修订工作，“两约”修订完成率100%，进一步规范和约束村民行为。有效推进社区十件实事。推动社区服务用房建设，已有21个社区服务用房达到省定标准。顺利完成村规模和城市社区规模调整，行政村从333个调整为208个，城市社区从25个调整为28个。累计完成市区旧住宅区、城中村改造、社会组织志愿服务进社区等58件实事。不断提升96345服务质量。五年来，累计求助话务量84.4万个，最高日话务量4507个，案件办结率100%,回访满意率99.99%。开展送服务进社区133场，服务人次达30多万。服务区域从城区延伸到水阁、富岭、联城、老竹等区块，服务项目从单一到多元化，平台的公信度、美誉度日益增强。中心先后荣获全国民政系统窗口单位为民服务创先争优活动“优质服务品牌”、全国“巾帼文明岗”、省级“创先争优先进基层党组织”、省级“青年文明号”等20余项荣誉。加快社会组织培育发展。经登记的社会组织255个，开展社会组织等级评估。实行社区社会组织登记和备案双轨制，全区纳入备案管理的社会组织118个。不断加强社会工作人才队伍建设。专业水平稳步提高，全区共有社会工作师和助理社会工作师49人。 （三）覆盖城乡的基础公共服务进一步优化。双拥工作深入开展。各项优抚政策全面落实，完成历史遗留货币安置转业士官就业帮扶工作，消除了不稳定因素。大力扶持退役士兵自主就业创业，退役士兵教育培训政策知晓率和有培训意愿的退役士兵参训率达100%。积极搭建用人单位与退役士兵双向自主选择平台，举办退役士兵专场招聘会，有效促进了退役士兵顺利就业。完善烈士纪念设施保护，累计投入100多万元对岱后县委旧址、三岩寺红军洞、南乡革命纪念馆等四处纪念设施进行修缮或改建，烈士纪念设施得到整体改善和提升，为社会公众进行爱国主义和革命传统教育提供更优质的平台。做好军休人员接收安置工作，认真落实军休人员两项待遇。积极探索双拥优抚工作社会化，大力支持国防和军队建设，成功创建省级双拥模范城（区）。5年来，累计支出优抚事业资金1.21亿元。加强防灾减灾救灾综合体系建设。完善区、乡镇（街道）、村三级自然灾害救助应急预案体系。不断加强基层队伍建设，开展村级灾害信息员全员培训，积极引导社会组织参与防灾减灾救灾工作。规范避灾安置场所建设，实现乡镇（街道）避灾场所全覆盖，累计建成村级避灾场所120个，覆盖率57%，标识牌和指示牌设置率98%。在“11.13” 里东山体滑坡灾害中，发挥了民政救灾强有力的后勤保障作用，经受了大灾的严峻考验，积累了抗大灾的经验。天宁社区等7个社区被民政部、国家减灾委授予“全国减灾示范社区”，大水门、朝阳2个社区被省减灾委授予“浙江省综合减灾示范社区”。五年来，下拨应急救灾资金900多万元，有效保障了灾区群众的基本生活。深化殡葬改革。实现惠民殡葬服务，落实基本殡葬服务免费制度，累计为4893位逝者免除基本殡葬费用328.1万元，平均每个丧户减免670元。扎实推进乡村公益性生态墓地建设，累计投入资金3000多万元，建成村级公益性生态墓地228处，全区生态葬法覆盖86％的行政村。婚姻和收养登记依法规范。 （四）民政事业发展综合保障能力进一步提升。围绕区委区政府中心工作，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动为契机 ，解决好服务群众最后一公里问题。认真履行党风廉政主体责任，充分发挥纪检监督作用，深入推进正风肃纪，树立民政系统新形象。深化行政审批制度改革，全面落实“四张清单一张网”，编制完成民政权力清单、责任清单，行政审批事项实现应放尽放，社会救助、老年服务、社区社会组织登记备案等下放到乡镇（街道）办理，方便群众办事。加大民政事业投入力度，“十二五”期间全区民政事业基本建设投资7347.6万元。做好信访维稳工作，认真了解困难群众、涉军群体等重点对象的诉求，帮助他们解决实际困难。积极推进安全生产、五水共治、全国文明城市创建、三改一拆等中心工作，推动民政事业全面发展。 表1：十二五期间莲都民政事业发展主要指标完成情况
“十二五”时期，我区民政事业发展取得显著成绩，为今后民政事业更好更快发展奠定了扎实基础。同时，应当清醒看到，我区民政事业发展还面临诸多问题和挑战：一是发展还不平衡，特别是农村有限的公共财政还无法满足民政事业发展的需要。二是基层社会治理面临新的挑战，户籍制度改革将涉及大量流动人口的经济权益、社会福利再分配，对基本公共服务向全社会群体覆盖提出了新的要求。三是人口老龄化日益加剧，家庭赡养和照护老年人的负担将不断加重，全社会对养老服务特别是机构养老服务的需求将日益加剧。四是体制机制壁垒亟待破除，民生权益保障制度化建设水平有待进一步提高，政策化有余、法制化不足的现状亟待改变，标准化建设水平亟待提升，引导社会力量广泛参与的机制亟待建立。 “十三五”时期，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，五大发展理念深入实践。民政事业发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有。在新的历史起点上，必须深刻领会习近平总书记赋予浙江的新使命，主动适应五大发展理念的新要求，贯彻落实同步建成高水平小康社会的新任务，积极适应基本服务供给方式的新变化，主动接受社会转型升级加速的新挑战，全力推进民政事业又好又快发展。 二、指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，大力弘扬里东大救援精神，坚持“三美融合、主客共享”为主线，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以“解决民生、落实民权、维护民利”为已任，以项目建设为抓手，以人才队伍建设为保障，进一步健全民政事业城乡一体化发展机制，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，努力开创莲都民政事业新局面。 三、基本原则。 （一）坚守底线，保障基本。按照“守住底线、突出重点、完善制度”的要求，进一步完善社会救助、社会养老、儿童福利、慈善事业等政策体系，织密织牢社会保障安全网，确保困难群众应保尽保、应救尽救。 （二）统筹城乡，全面覆盖。围绕高水平全面建成小康社会目标，以促进社会公平公正、增进人民福祉为出发点和落脚点，促进民政公共资源优化配置，实现民政事业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务全民均等、社会保障全民覆盖，切实做到领域全覆盖、区域全覆盖和人群全覆盖的无缝对接。 （三）政府主导，多方参与。厘清政府、市场、社会在民政领域的职责定位，在坚持政府主导的同时，加快职能转变，完善协作机制，畅通参与渠道，充分发挥社会力量在提供社会服务和推进社会治理中的主动性和积极性，推动形成多方参与、共同治理、开放有序的民政事业发展推动格局。 四、总体目标。 到2020年，形成与我区经济社会发展相协调，与高水平全面建成小康社会相适应的民政事业体系，在新型政社关系中发挥引领作用，民政事业呈现良好发展态势，为打造“中国莲都”品牌提供坚实的民生保障。 bet36体育投注：“十三五”民政事业发展目标为： —基本民生保障体系更完善。依法完善社会救助体系，织牢织密困难群众基本生活安全网，到2020年，低保标准城乡一体化程度达到100%；多层次的养老服务体系更加完善，老年人获得感进一步增强，到2020年每千名老年人拥有社会养老床位数达到50张以上；全面建立适度普惠型儿童福利制度，儿童福利服务体系更加完善，加大未成年人（留守儿童）的关爱保护力度，支持残疾人事业发展，实现福利服务多元化供给；推进慈善事业发展，营造全民慈善的良好氛围；进一步健全防灾减灾救灾体制，提升防灾减灾救灾水平。 —基层社会治理体系更健全。深化提升城乡社区服务能力，全面推进农村社区建设，实现城乡社区和谐自治；全面激发社会组织活力，深化社会组织管理制度改革，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，到2020年，每万人拥有社会组织数量达到9.5个；加快社会工作人才队伍建设，着力完善社会工作制度体系，不断拓展社会工作服务领域; 形成社区、社会组织、社会工作者“三社联动”有序参与社会治理的良好格局。 —基础社会服务体系更优化。加大社会化双拥工作力度，完善军民深度融合发展格局，深化退役士兵及军休安置改革；大力推行节地生态安葬，到2020年生态葬法行政村覆盖率达到99%；提高婚姻登记工作标准化水平。 表2：十三五期间bet36体育投注：民政事业发展主要指标
五、主要任务 （一）完善适度普惠福利制度，不断保障和改善基本民生。 1、依法完善社会救助体系。深入贯彻国务院《社会救助暂行办法》和《浙江省社会救助条例》，依法完善最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度，形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制。稳步提高社会救助水平，加大资金保障力度，积极推进城乡一体化。建立科学合理的低保标准确定机制，加强与扶贫政策的有效衔接，稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体稳步增收。全面开展最低生活保障边缘家庭认定工作，落实最低生活保障边缘家庭社会救助政策。对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，按照单人户纳入低保范围，并享受与低保家庭同等和个人直接相关的专项社会救助政策。探索支出型贫困家庭救助政策。完善医疗救助制度，十三五期间，医疗救助政策落实率达到100％，建立健全门诊救助制度，加大重病、重残儿童的救助力度，完善“一站式”即时结报平台。贯彻实施《浙江省临时救助办法》，全面开展“救急难”工作，及时救助突发性、临时性、紧迫性困难群众生活。推进社会救助信息部门互通共享，提高社会救助精准度，提升基层社会救助经办能力。创新社会救助服务管理方式，加大政府购买服务力度，积极引导社会力量参与社会救助工作，探索物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助模式。 2、依法推进养老服务体系建设。全面贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》和省政府养老服务新政，围绕“幸福养老”目标，进一步提升托底型养老，扩大普惠型养老，推动产业化养老，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系，基本形成“9643”养老服务总体格局。到2017年，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。到2020年，全区再增加1500张以上的社会养老床位，每千名老人拥有社会养老床位50张以上，其中护理型床位占机构床位比例不低于50%，民办（民营）机构床位占比达到70%。重点发展机构和居家相融合的社区养老，加快城乡社区居家养老服务设施建设，加强与社区公共设施的功能衔接，鼓励社会力量举办居家养老服务专业机构和企业。完善扶持政策和保障机制，推进养老机构与医疗机构深度合作，建立养老机构与医疗机构之间的协作机制，引导部分乡镇卫生院设立养护型服务特色科室，开设护理型床位或病区，支持有条件的养老机构设置医疗机构，开展社区健康养老服务。建立和提升居家养老服务信息平台及其功能，逐步完善养老服务标准化体系。推进公办养老机构改革，推动农村敬老院转型升级，支持社会力量举办养老机构。推进“老年友好城市”和“敬老文明号”创建，营造良好敬老文化环境，加强老年电大和老年活动设施建设，建成一所功能齐全、设施完善的五星级区级老年活动中心，促进规范化服务管理，提升老年人精神文化水平。切实加强农村养老，探索公办养老机构改制，推动农村敬老院转型升级，支持社会力量举办养老机构。鼓励养老和残疾人托养机构共建和资源共享.进一步加强老年人协会规范化建设，充分发挥其在基层老龄事业、社会公益事业、社区公共服务和社会治理中的积极作用。 3、加快儿童福利事业发展。保障儿童优先和利益最大化，积极推动孤残儿童重返家庭、回归社会。规范公民收养、家庭寄养，强化亲属监护。进一步建立完善以困境儿童分类保障制度、重残重病儿童康复补贴制度、收养寄养孤残儿童家庭补贴制度等为重点的适度普惠型儿童福利保障制度。加强基层儿童福利服务体系建设，完善儿童福利三级服务网络，建立服务体系运行机制。推动儿童福利机构转型发展，拓展儿童福利机构综合服务功能。鼓励和支持社会力量参与儿童福利事业，健全收养评估社会化工作机制，建立贫困家庭儿童大病慈善救助制度及专项资金，形成儿童福利服务供给多元化。加强农村留守儿童关爱保护工作，完善儿童福利督导机制，出台《关于加快建立适度普惠型儿童福利制度的实施意见》，切实保护儿童合法权益。 4、促进慈善事业健康发展。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》和省政府《关于加快推进慈善事业发展的实施意见》，在合法、安全、有效的原则下拓展慈善资金投资渠道，提高投资收益率，确保慈善资金保值增值。建立慈善信息发布平台，完善慈善信息披露制度，提高慈善事业透明度和公信力。 5、健全防灾减灾救灾体系。完善防灾减灾救灾综合协调机构和工作机制，完善救灾应急预案，健全灾害预警评估和灾害损失评估机制，提升应急反应和处置能力。优化救灾物资储备网络，加强区、乡镇（街道）、村三级救灾物资储备，加快推进区避灾仓储中心项目建设，增强救灾应急保障能力。规范避灾安置场所建设，到2020年，新建80个村级避灾安置点，行政村覆盖率达到89％以上，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级避灾安置体系，充分保障受自然灾害和突发公共事件影响、需要转移安置的群众基本生活所需。全面实施巨灾保险制度。规范受灾人员救助标准。加强防灾减灾救灾宣传，推进“综合减灾示范社区”创建活动，提升基层群众防灾减灾意识和水平。加强基层灾害信息员队伍建设，推进灾害信息员技能培训。建立完善支持社会力量参与自然灾害救助的工作机制。 （二）充分激发社会活力，不断创新基层社会治理。 1、完善城乡社区治理。大力培育社区治理参与主体，形成较为完善的社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，促进居民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。提升96345公共平台服务能力，完善服务项目，延伸服务半径，规范服务行为，提升服务质量，充分满足市民需求。切实加强社区党组织、村（居）民委员会建设。积极引导社会组织参与社区治理，制定社区公益创投计划、社区服务类社会组织培育计划，到“十三五”末，全区社区社会组织总量达到500个以上。完善基层群众自治制度，加强城乡社区协商。强化社区工作者队伍专职化、专业化建设，到“十三五”末，农村社区服务队伍专职化进一步提升，社会工作服务覆盖到半数以上农村社区，所有城市社区建立社会工作室。指导完善村规民约、社区公约，提高城乡社区治理法治化水平。健全农村社区服务设施和服务体系，推进服务信息化，提升农村社区公共服务供给水平,逐步构建区、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。积极推动基本公共服务项目向农村社区延伸，促进城乡基本公共服务均等化。搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台。支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。 2、激发社会组织活力。健全激发社会组织活力的体制机制，着力构建与我省经济社会发展水平相适应的社会组织体系。2020年，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。深化社会组织登记管理制度改革，建立社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。培育发展社区社会组织，枢纽型、支持型社会组织基本覆盖每个街道（乡镇）和城乡社区。优化社会组织发展环境，逐步加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度，完善社会组织培育发展机制。健全社会组织监管体系，按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求，明确登记管理机关、业务主管单位以及相关职能部门职责，切实履行各自的监管责任。加强社会组织评估和信用体系建设，拓宽社会监督渠道。
（三）提升专项事务能力，不断优化基础社会服务。 1、提高双拥优抚工作水平。深入开展全国双拥模范城和省级双拥模范城（区）创建，创新双拥在基层活动形式，认真抓好各项双拥政策法规的落实，努力形成军民深度融合发展格局。加大社会化双拥工作力度，充分调动社会组织、社区和社会各界的热情，营造浓厚的拥军优属氛围，扩大双拥优抚服务的社会化成果。贯彻落实《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》、《浙江省军人抚恤优待办法》等政策法规，着力推进优抚政策待遇落实、烈士纪念褒扬宣教、优抚事业单位建设和复退军人维稳工作，提高各类优抚对象抚恤补助标准、医疗保障水平，加大社会优待力度，逐步实现优抚保障模式城乡一体，推动优抚工作迈上新台阶。 2、深化退役士兵及军休安置改革。深化退役士兵安置改革，实行城乡一体安置制度。全面推行退役士兵职业教育和技能培训，增强退役士兵就业创业能力，扶持退役士兵就业创业。退役士兵职业教育和技能培训政策知晓率达100%。规范工作程序，改进交接办法，做好军队离退休干部和无军籍职工移交安置和服务管理工作。推进军休干部服务中心项目建设，提升军休人员服务管理水平。 3、深化殡葬婚姻事业改革。贯彻落实《关于进一步深化殡葬改革的意见》，完善覆盖城乡的基本殡葬服务保障体系，推进基本殡葬公共服务网络建设。大力推行绿色殡葬、节地生态安葬，将骨灰撒散、树葬、花葬等节地生态安葬方式纳入奖补范围，并逐步提高标准，到2020年，全区生态葬法行政村覆盖率达到99%以上。科学规划经营性公墓、乡村公益性公墓和城乡公益性骨灰堂。进一步提升基本殡葬服务水平，提高殡葬公共服务供给能力，鼓励、支持社会力量参与殡葬改革，探索综合治理长效机制，切实提高殡葬执法水平。全面规范婚姻登记工作,推进婚姻登记机关标准化建设。全面实施结婚登记免费颁证仪式，引入社会力量开展婚姻家庭辅导工作，促进和谐婚姻家庭建设。 （四）加强综合能力建设，强化规划实施保障。 1、加大重点项目建设力度。始终坚持“规划引领、项目支撑、社会参与、规范管理”，加快推进基本养老服务、综合防灾减灾、优抚安置服务、社会事务等4大类民政公共服务设施建设。重点推进养老服务体系、防灾减灾、公墓建设等15个单体建设项目。充分发挥项目的支撑带动作用，形成布局合理、功能完善、服务便捷的民政公共服务设施网络，不断强化民政社会服务基础保障能力，进一步满足城乡居民需求。 2、创新体制机制改革。深化社会救助、养老服务、儿童福利、城乡社区、社会组织、社会工作的体制机制改革，努力构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会治理和公共服务体制。加强调查研究，深入研究民政工作的前瞻性、全局性、适用性，为民政事业发展提供决策依据。积极探索信息化、数据化服务管理方式，加强防灾减灾、老年福利、殡葬管理与服务等领域的民政科技运用。加大政府购买服务力度，引导更多的民间资本参与民政事业发展。 3、强化人才队伍建设。以专业化、职业化为目标，努力培养造就一支包括行政管理人才、专业技术人才、技能人才、社会工作专业人才的民政人才队伍。加强以业务素质、服务意识、创新能力为重点的教育培训工作力度，培育壮大社区工作者、社会工作者和志愿者队伍，提升民政人才队伍整体工作能力和水平。积极争取政府支持，以设置公益岗位、政府购买服务等形式，充实基层民政队伍力量。坚持从民政事业发展实际出发，深化“阳光民政”建设，深化行政审批制度改革，深化廉政风险防控机制建设，努力形成按制度办事、靠制度管人的良好局面。
表3：十三五期间bet36体育投注：民政事业发展重点建设项目库 单位:万元
bet36体育投注：bet36体育投注：民政事业发展十三五规划论证意见
bet36体育投注：发改局于2016年9月1日上午主持召开bet36体育投注：bet36体育投注：民政事业发展十三五规划论证会，会上邀请了区财政局、区卫计局、区国土分局、区建设分局、区残联、岩泉街道、大港头镇等单位分管领导和工作人员，组成论证委员会，对规划进行论证。论证委员会成员听取了区民政局工作人员对规划文本的介绍，围绕规划的合理性和可行性进行了认真的评审。 bet36体育投注：bet36体育投注：民政事业发展十三五规划涵盖规划背景、指导思想、基本原则、总体目标、主要任务，审核认为：该专项规划总体符合bet36体育投注：国民经济和社会发展“十三五”规划纲要要求，指导思想与基本原则方向清晰，下一步主要任务切合实际。 论证委员会通过交流探讨，提出如下修改意见： 规划项目要与区发改局做好衔接，对投资项目要进一步梳理，做到清晰、明了。
《bet36体育投注：民政事业发展“十三五”规划》 编制责任人员名单
刘晓云：局办公室主任 邹丽勇：优抚科科长 项赵洁：基层政权和社区建设科科长 王春光：社会事务科科长 金正武：救灾科科长 陈献生：殡葬管理所所长 吴君霞：社区办副主任 纪旭红：96345主任 夏冬娇：婚登处主任 郑和群：军休所所长 张小藕：儿童福利院院长 许 靖：项目办工作人员 陈建勇：项目办工作人员
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