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十一五规划实施期间，bet36体育投注：以十六大、十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和“十一五”规划，出台了一系列文件和制度，推行“进一道门办事、行一站式服务”，审批事项逐步缩减，办事流程不断压缩优化，办事效率和服务质量不断提高，群众办事成本不断降低，资源配置市场化水平提高，经济社会发展环境得到进一步优化。

一、          十一五期间工作总结

bet36体育投注：政府行政审批中心成立于2001年12月，为区政府正科级派出机构，代表区政府对行政审批等事项进行组织、协调、监督、管理和服务。现核定编制10人，内设机构有办公室、业务督查科、招投标交易科等三个科室。

“中心”成立初期共设有民政局、司法局、水利局、农林局、经贸局、科技局、发展计划局、卫生局、流动人口计划生育办公室、会计核算中心共10个部门窗口。2006年10月，“中心”根据市委、市政府的要求，搬迁至市审批服务中心大楼，窗口有所调整，现驻有发改局、经贸局、人口计生局、国土分局、卫生局、建设分局、水利局、安监局、民政局、林业局、环保分局、人劳社保局、残联、公安分局、农业局等15个部门，20个窗口，窗口工作人员39名，办理事项117项（其中行政许可97项、非行政许可类12项、服务类8项）。另设有莲都供电局分中心1个。

五年来，“中心”始终坚持 “便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，按照项目主体不变、责任主体不变、经费收支不变的原则，实行“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的工作机制，通过敞开式集中办公，“中心”各窗口和乡镇便民服务中心共受理各类审批服务事项84万件，办结率99.9%；共接待群众咨询28万人次，累计发放资料22万份。先后获得省级 “巾帼文明示范岗”，市级、区级先进基层党组织，市级文明单位公安办证中心窗口还荣获“市级青年文明号”称号。

（一）加强领导，为“中心”工作提供保障

1. 领导高度重视。组建“中心”是区委、区政府为转变政

府职能，深化审批制度改革和政务公开，打造服务型政府，构建完善惩防体系而采取的一项重大战略举措。区委、区政府领导非常重视中心工作，经常到“中心”检查指导，并在场地、人员、经费方面给予重点保证。2006年2月，市委常委、区委书记陈瑞商在全区干部大会上强调：要加强审批中心建设，抓好“三到位”工作，逐步完善功能。2007年9月，为了加强对审批服务工作的领导，bet36体育投注：委专门发文，建立中共bet36体育投注：bet36体育投注：人民政府行政审批中心党组、纪律检查组。

2.部门配合支持。“中心”成立以来得到各窗口主管部门的大力支持，数年来，各窗口主管部门始终注重窗口建设，明确了分管领导和窗口职责。部门领导也经常到“中心”了解窗口工作情况，关心工作人员，并帮助解决实际困难。

（二）坚持转变职能，不断深化审批制度改革

1.推行政务公开。根据《行政许可法》和《政府信息公开条例》规定，“中心”通过在办事窗口发放办事指南，在区政府门户网站、审批中心网站和电子触摸屏上设置政务公开栏等举措，对事项名称、办件依据、申请条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、办理情况实行“九公开”制度。通过“九公开”，既方便群众办事，又接受群众监督。

2.开展许可和非许可事项清理。2008年8月，“中心”与区监察局联合印发《关于进一步清理规范在办审批服务事项的通知》，2009年9月，区府办印发《关于进一步开展行政许可、非行政许可及便民服务事项清理的通知》（莲政办发〔2009〕97号），要求各部门按照统一规范的要求，对梳理出来的事项，建立“一事一表”，逐一登记行使依据、责任主体、服务承诺、收费标准等相关信息，逐件编制运行流程图，力争最大限度地减少审批环节，简化办事程序，压缩办理时间。经数轮清理，全区30个部门和机构现保留各类在办事项341项，其中行政许可195项，非行政许可审批和其他服务事项146项。

3.稳步推进“两集中、两到位”改革。根据《关于深入推进行政审批制度改革的意见》（浙政办发〔2009〕86号）和市审批中心的要求，我区成立了以区长为组长的行政许可职能整合工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，进一步明确了工作职责，同时进行了摸底调研，制订切实可行的行政许可职能归并方案并进行了意见征求，努力破解场地等客观瓶颈问题。

（三）坚持工作机制创新，不断提升服务效能

1.开展并联审批。为加快项目审批速度，“中心”实施“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办结”和“中心牵头、前置并联、同步审核、限时审批、联合监管”的运作机制，先后为多个项目召开了并联审批会议，实行各部门联合踏勘、联审联批，取得了良好的社会效益。

2.推进电子政务。2010年1月，网上审批和电子监察系统投入使用，截至目前，可以通过系统进行网上审批的有291项（许可170项、非许可121项），占全区项目总量的85%；可使用网上审批系统的单位26个，占总数86.7%。网上审批、实时监控、预警纠错、绩率评估、信息查询等功能初显成效。

3. 深化全程办事代理制度。以区审批中心为主体，乡镇（街道、部门）便民服务中心、村（社区）级全程办事代理员为依托的三级联动审批服务网络体系不断完善，目前，全区乡镇（街道）均设有便民服务窗口，并指定驻村干部和大学生村官为全程办事代理员，代理员按照“一口受理，全程代办，及时回复”的模式，无偿帮助委托的群众代办事项，“变群众跑为干部跑、变多次跑为一次跑、变进多家门为一家门”，建起了镇村干部与群众之间的连心桥，为服务“三农”、加快我区社会主义新农村建设作出了贡献。

（四）狠抓管理方式创新，切实提高服务水平

1.规范制度。一是对接办事项实行“五件制”管理，即一般事项的直接办理制、特殊事项的承诺办理制、重大事项的联合办理制、上报事项的负责办理制、控制事项的明确答复制。二是制定了行政许可相关配套制度，建立了首问责任制、收件回执制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制、AB岗工作制、延时工作制等七项相关配套制度；统一拟定了与行政许可法配套的11种文书样式；三是不断修订完善工作人员和窗口考核办法和信息调研宣传工作考核及奖励暂行办法，使之与学习制度、例会制度、廉政建设制度、考勤制度、工作例会制度、卫生制度、档案管理制度、安全卫生制度、学习制度、投诉监督管理办法、车辆及驾驶员管理制度等形成了完整的管理体系，并切实做到以制度管人管事，数年来各项制度执行状况良好。

2.开展“一公开两评比三创建”活动。“一公开”，就是推行干部身份证制度，公开所有工作人员的基本信息，包括姓名、职务、联系及监督电话，全程接受群众监督；“两评比”，就是鼓励工作人员争创优质服务窗口和优秀服务标兵，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；“三创建”，就是创建党员示范岗，创建青年文明号，创建文明单位和示范文明窗口。通过上述活动，努力营造文明热情、积极向上的中心文化。

3.坚持文明创建和特色服务。窗口工作人员严格遵守《“十要十不准 ”行为规范》，牢固树立正确的礼仪意识，以标准化服务接待群众。真正做到“三声、四清、五一样”，即“来有迎声、问有答声、走有送声”，“咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清”，“受理与咨询一样热心、生人与熟人一样和气、干部与群众一样热情、忙时与闲时一样耐心、来早与来晚一样接待”。根据办事群众具体需要，一如既往开展上门服务、预约服务、延时服务、午间值班制度等一系列特色服务，为群众打开方便之门。

4.开展民主评议。“中心”监督渠道顺畅,通过设置“一事一评”、投诉电话、评议箱、电子信箱、网上咨询等途径受理群众咨询和意见,群众满意率99.9%。

5.创建良好环境。“中心”每年都添置新的花卉盆景，放置在各窗口，使整个办事大厅焕发出一派生机盎然的景象。窗口人员按责任分工，每日清扫，使整个办公区域保持窗明几净，整洁舒适。

（五）抓好招投标平台建设，推进资源配置市场化

根据省、市纪委和监察局的要求，2005年，bet36体育投注：开始筹建招投标统一平台，并于2006年成立了区招投标市场监督管理领导小组办公室（监管办）和区招投标中心，同年年底，区招投标中心正式投入运行。主要承担限额以下建设项目的招标，即建设工程（房建、市政工程）投资额50万以下，水利、交通等100万以下；装修装饰工程30万以下；勘察、设计、监理、咨询服务的采购，合同估算在20万元以下的项目。

2006年运行以来，区招投标中心共受理招投标项目347批次，预算总价13570.8万元，成交金额9909.73万元，为政府节约资金3661.07万元。其中建设工程交易225批次，预算金额6412.11万元，成交金额5849.56万元，为财政节约资金562.55万元，节约率为8.77%；政府集中采购项目共101批次，预算金额6938.69万元，成交金额3884.17万元，为财政节约资金3054.52万元，节约率为44.02%；产权交易21批次，预算金额1646.75万元，实际交易金额2755.61万元，增值1108.86万元，增值率为67.34%。

1.严格规范招标程序。招投标中心认真贯彻“公开、公平、公正”原则，严格执行法律规章的规定和规范性文件。全面落实资格后审的方式，并推广到政府采购的招标项目当中，最大限度地避免投标人信息的提前泄露和传播，有效地遏止串标、围标等不良现象。对政府采购项目的评标程序作了合理的调整改进，对预算金额较大或者项目复杂的政府采购项目进行网上公开征求意见，促进了政府采购项目招投标工作规范化水平的进一步提高，取得了较好的效果。

2.加强队伍建设，提高招标效率。一是练好内功。组织招投标工作人员认真学习建设工程招标和政府采购的法律、法规及规范性文件，不断提高自身业务水平和法制观念，及时、全面、准确地落实招投标过程中新的规定。二是优化招标程序。在项目受理的第一时间就安排好开标日期，在最短的时间内完成项目招投标程序，为项目建设争取了时间。三是为建设项目提供咨询和服务。及时掌握项目动态，宣传我区招投标相关政策规定，对基层干部在招投标过程中存在的疑问及时给予解答与指导，对招投标市场存在的不足以及如何规范提出意见和建议。四是认真编制政府采购文件。在接到采购委托后即迅速地制定采购计划、编写采购文件，进入采购程序。并积极主动地与采购单位、监管部门沟通协调，在依法采购的基础上高效快速运转，为采购单位提供了有效率、有质量的服务。

3.完善内部管理制度。制定并完善了财务管理制度、档案管理制度、服务承诺、道德规范准则、工作守则、考勤制度、廉政守则、评标管理制度、投标保证金和履约保证金管理制度、学习制度、招投标过程服务工作标准、政府采购质疑处理暂行办法、安全保卫制度、电子设备管理制度、公文处理制度、开标室评标室场地使用管理办法、开标须知、卫生制度、评标室管理规定、专家抽签工作人员纪律、专家评标工作纪律等21项内部管理制度。

4.加强标后检查与管理。针对一些标后管理存在的问题，如工程量增减不规范、采购预算被大大突破、项目监理形同虚设等等，“中心”与监察部门、监管部门一起，加大了监督力度，向业主单位提出意见建议，要求认真对待招标采购结果，并在后续过程中切实加强管理。针对一些项目点多面广的情况，提出要加强货物验收环节的监督管理，防止钻空子、出漏洞，防止国有资金损失，维护国家和人民群众的利益。

二、十二五工作思路

bet36体育投注：bet36体育投注：政府行政审批中心将继续深入贯彻党的十七大和十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧扣区委、区政府“三区”战略和十二五规划，继续围绕“提质提速、建一流中心”的目标构建“四位一体”综合性行政服务平台，深化行政审批制度改革，强化招投标平台建设，健全行政服务机制，向更好、更快、更全的目标求发展，力争在服务市区、服务群众的手段和平台方面有更大的作为。

（一）做好规划，完善中心功能，深化改革

按照党的十七大报告关于“大部门的体制”及“服务型政府”的要求，按照“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四位一体的指导思想，以行政服务为主线，努力建设集行政审批（许可）、公共资源交易、便民综合服务、行政效能监察功能于一体的“行政服务中心”目标，使中心成为政府联系群众的桥梁、方便群众办事的窗口，服务经济社会发展的载体，为群众到政府机关办事和市场主体公平竞争提供便捷的服务平台，为政府机关实施具体行政行为提供透明的环境，为政府领导协调部门间的行政管理事务提供高效的机制。按照行政审批“四减少”的原则，深化行政审批制度改革（“四减少”行政审批制度改革：指以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革）。

（二）努力做好职能整合和集中改革

根据《浙江省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见》（浙政办发〔2009〕86号）和省发改委、省监察厅、省法制办、省编委办《关于印发我省推进行政机关内部行政许可职能整合意见的通知》（浙发改社体（2008）221号），两集中、三到位”是指行政机关行政许可项目向行政许可机构集中，行政许可机构向行政服务中心集中，实现部门窗口职能到位、授权到位、人员到位。机关内设机构行政许可职能整合将为我区审批服务工作带来质的飞跃，对审批中心功能和各相关部门工作来说是极大提升，同时面临重大考验。一是要进一步学习借鉴省内外先进地区的经验与教训，为完善实施方案出谋划策。二是根据我区实际，及早制定出台职能归并实施方案，明确项目进驻内容和范围，会同相关单位做好各内设机构和职能调整方案的审定和批复工作。确保“两集中、两到位”工作取得实效，从根本上解决窗口“无事办、无权办”的问题。三是做好实施进驻工作，正确对待场地等客观问题，努力寻求解决办法，为窗口工作人员创造更好的办公条件。

（三）完善网上审批和电子监察系统

进一步推进政务信息公开和电子政务，全面实现网上审批，进一步明确项目进驻网上审批系统的要求，加强培训，完善事项数据、优化流程，理顺部门专有系统对接工作，实施动态管理，进一步提高系统使用率、项目进驻率，消除不按要求登录系统使用、该使用但有意不使用、该进不进网上审批系统或工作不力现象。同时要加大网上审批和电子监察系统建设的督促检查力度，盯紧这项工作，密切配合区效能办，建立健全考核机制，开展专项监督检查。

（四）不断完善三级便民服务网络

《bet36体育投注：建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年制度建设工作计划分工进度表》（区委惩防办〔2009〕1号）对进一步推进乡镇便民服务中心建设提出了新要求，要积极调研、加强业务指导，健全和完善以区行政审批中心为主体,乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)全程办事代理服务点三级组成的全程办事代理制网络体系。加强制度建设，建立健全以行政过错责任追究制为重点的监督体系，以确保全程办事代理制工作优质长效地运行。

（六）进一步完善招投标平台

要积极探索有效解决当前招投标工作中存在问题的办法和机制，加强与市、区与有关部门的沟通协调，完善相关制度，发挥好招投标中心的功能。

（七）加强队伍和窗口建设

一是加强日常建设。采取有效措施，加强思想建设、组织建设、作风建设、文化建设，增强中心的凝聚力和向心力，不断提高人员素质；牢固树立廉洁自律意识。要在组织纪律、廉政建设方面对窗口和招投标工作人员严格要求，制度要落实、机制要完善、监督要到位。二是加大大厅巡查监管力度。深入推进大厅巡查制度，及时发现大厅管理出现的问题。整治大厅环境卫生面貌，建立整洁有序的办事环境。落实“文明服务、礼仪服务、挂牌服务”措施，提升规范化服务水平。三是建立健全考核奖惩制度。修订窗口星级考评办法，加强信息报送、群众评议、效能监察等对评分的比重，调动和激发工作人员的积极性和主动性，把窗口打造成培养锻炼干部的重要阵地。