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bet36体育投注：bet36体育投注：老竹畲族镇国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年），是老竹建镇23年来第一个国民经济与社会发展规划，这一规划的制定既是新时期以来bet36体育投注：城镇化加速发展的见证，也是老竹镇经济社会全面快速发展的见证。不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足于谋一时，科学编制与有效实施老竹镇国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于抓住未来五年甚至更长时期经济社会发展的重大机遇，加快老竹镇经济社会又好又快发展，与全省同步实现现代化具有重大的现实指导意义。根据bet36体育投注：、bet36体育投注：关于制定国民经济与社会发展规划的建议，本规划主要就未来五年老竹镇经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务、主要举措进行全面规划，是未来五年老竹镇经济社会发展的纲领性的文件，是政府进行各项经济社会管理的重要依据。

一、老竹镇经济社会发展的现有基础及条件分析

十一五（2006年至2010年）期间，是bet36体育投注：、bet36体育投注：经济社会快速发展的5年，也是老竹镇经济社会发展取得重大进步的5年。5年来镇党委、政府在市、区党委、政府的正确领导下，以科学发展观为统领，全面构建社会主义和谐社会，深入实施bet36体育投注：“三市并举”、“四个发展”及bet36体育投注：“三区”发展战略，加快城镇化、工业化发展速度，圆满完成了bet36体育投注：下达的经济社会发展十一五规划规定的各项任务，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，为十二五期间经济社会全面发展奠定了良好的基础。

（一）“十一五”期间经济社会发展所取得的进步

1、经济综合实力跃上了一个新台阶

bet36体育投注：老竹镇是bet36体育投注：唯一的畲族建制镇，面积89.4平方公里，下辖25个行政村，其中8个民族村，人口15574人，其中畲族3000多人，占比19.3%。老竹镇于1987年建镇，属于典型的“老、少、边、山”经济欠发达地区，经济基础非常薄弱。改革开放30多年来，是老竹镇经济社会发展突飞猛进的时期，也是人民生活水平由温饱不足到解决温饱再到基本达到小康的历史时期。2005年全镇工农业生产总值8162万元，2010年预计达到11053万元，年均增长率达8.1%，2005年财政税收收入25万元，2010年预计达到112万元，5年翻了两番多。产业结构朝着优化、合理的方向发展，工业在国民经济中地位日益显著，预计全镇2010年工业总产值将达到1924万元，为2005年的1.7倍，年均增长11.1%，农业经济发展上了一个新台阶，农业总产值由2005年的6367万元增加到2010年的8299万元，年均增长5.4%，农业产业化发展水平不断提高，2010年农业龙头企业达14家，各类专业合作经济组织30家。旅游业在国民经济中的支柱地位得以确立，旅游总收入由2005年的7204万元增长到2010年的17940万元，年均增长20%，旅游业、商贸业已成为带动经济发展的重要力量。

2、基础设施建设取得新成绩

十一五期间，老竹镇基础设施建设获得突破性进展：一是康庄工程顺利推进。2006年至2010年，老竹镇建成梁村—高峰、沙溪—陶村、陶村—新屋、港前线—西岸、靖周线—后坑5条康庄公路，2008年实现了全镇25个行政村村村通康庄公路，为老竹人民致富奔小康打下了良好的基础条件。二是十百工程建设成效显著。全部完成25个村村庄整治工作，建成生态文明村2个，农村卫生厕所普及率达95%，旧村改造和危旧房改造进展顺利，农村生产生活环境得到了很大改善。三是农村饮用水工程取得突破。十一五期间，老竹镇抓住全区实施“千万农民饮用水工程”的重大机遇，积极争取、多方筹资，共投资253万元，建成净水厂一座，铺设输水管道7.8公里，2009年实现农民饮用水村村通，实现了村村通自来水的目标。四是镇区基础设施建设取得长足进步。十一五期间，镇区污水集中处理工程完工，日处理污水1000吨，实现了镇区生活污水无害化处理；新竹小区一期、二期开工建设，畲乡风情一条街、农贸市场扩建等项目已做好前期工作。镇区东岩路和镇前街东段建设已完工，老竹民族学校教学楼、办公楼、宿舍楼完工并投入使用，大大改善了镇区基础设施与公共服务设施条件。五是东西岩景区建设进展迅速。5年来东西岩景区投入6000万元，整修了一期游步道，建起了景区附属管理用房、牌坊、豆花楼、亭榭、职工食堂、公厕、出入口治安管理房等基础配套设施，投资800万元，建成东西岩游客接待中心，接待能力进一步提升，景区通过了国家4A景区验收，增强了景区功能，提升了景区品位。

3、社会事业取得了较大进步

“十一五”期间，老竹镇社会事业获得全面发展，为当地经济社会全面协调发展打下了良好的基础。一是农技培训取得长足发展。5年来，全镇共举办各类农技技能培训班100期，共培训农民13000多人次，田间技术指导农民20000多人次，建立了黄桂村食用菌栽培、陶村优质富硒稻米、后坑茶叶、丁公吊瓜与油茶等多个科技示范基地。二是以创建省级教育强镇强区为契机，大力发展教育事业。经过5年努力，老竹镇基础教育已获得长足进步，老竹民族中学总投资2000多万，建筑面积达16086平方米，现有教职工119人，37个教学班，学生1610人，其中少数民族学生350人，已成为全区农村规模最大的学校，学校教学设施一流，教学质量稳步上升，正成为老竹一张有影响力的新名片。三是公共卫生体系建设基本成形。曳岭中心卫生院扩建工程顺利完工，进一步改善了患者的就医条件，截至2010年，全镇参加新型合作医疗的人数占比达到90%以上，农民健康工程取得重大突破。四是文化体育事业有了新的发展。2009年在全市第一个建立了乡镇残疾人活动中心，“三月三”畲族歌会已成为老竹的另一张名片。五是生态环境不断优化，2007年荣获省级生态镇称号，生态镇建设不断深化。

4、人民生活水平获得新的提高，

2010年老竹镇农民人均纯收入预计达到6058元，农民外出创业者人数逐年增加，仅外出开办超市的老竹人就有3000多人，异地创业已成为提高农民收入的重要渠道。社会保障覆盖面不断扩大，低保对象实现了在动态管理下应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度不断完善，扶贫力度不断加大，人民生活水平整体上不断提高。

（二）经济社会进一步发展所面临的困难与问题

十一五期间，老竹镇经济社会获得了巨大的进步，在看到成绩的同时，也应该清醒地看到所面临的困难与问题：一是与全市20个中心镇相比，老竹镇经济社会发展在全区中心镇中排名靠后，与本区的碧湖镇、大港头镇相比，差距很大，远远落在它们的后面。二是经济总量偏小，盘子不大的问题的突出存在着。三是基础设施建设欠帐较多，镇区建设与中心镇建设的目标要求相差很大。四是政府财力有限，投融资平台缺乏，大大限制了全镇经济社会事业的全面快速发展。五是政府管理能力亟待提高。这些问题是老竹镇经济社会进一步发展的亟待破解的难题，对此必须要有充分的思想与工作准备。

二、十二五期间老竹镇经济社会发展的环境分析

十二五时期是我国经济社会发展的又一重要的战略机遇期，也是我省、我市、我区发展的关键时期。与前相比新时期的发展将表现出以下几个基本趋势：一是转变经济发展方式将成为经济社会发展中突出任务。2010年浙江省被国家发改委确定为“转变经济发展方式综合试点省”，转变经济发展方式、创新发展战略将成为新的历史时期经济社会发展的重要内容。二是生态文明建设将处于更加突出的位置上。生态优势是丽水地区最大的优势，新的历史时期将是bet36体育投注：各区县大力推进生态文明建设的关键时期。三是区域经济社会发展呈现出越来越大的合作空间。随着长三角经济区发展规划和海西经济区发展规划成为国家规划出台，新的历史时期区域合作将呈现出越来越大的趋势，bet36体育投注：地处长三角经济发展区、海西经济区两大经济区块，借区域合作、分工之便利加快自己发展将成为新的历史时期经济社会发展的重大战略选择。四是基层制度创新的空间将越来越大。“创新强省、创业富民”的“两创”战略赋予基层制度创新较大的空间，同时bet36体育投注：近期制定的“四个发展”的地区发展战略也把创新放到了一个更为重要的位置上，未来5年将是区域制度创新的密集期，基层制度创新将呈现出更为活跃的局面。

基于上述分析，作为bet36体育投注：的重要中心镇老竹镇在新的历史时期，不论是从国家宏观发展形势，还是地区经济社会发展态势来看，都面临着新的重大的发展机遇：一是我省“中心镇”发展战略的提出为老竹镇带来难得的发展机遇。我省“中心镇”发展战略提出：到2015年把全省200个中心镇建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的县域中心或副中心，老竹镇作为bet36体育投注：的中心镇将面临着重大的发展机遇。二是老竹镇交通条件的改善给老竹镇带来的发展机遇。未来几年随着“丽—武”二级公路的建成，丽新—大港头公路、以及衢丽铁路的开工建设，老竹镇的区位优势将得以提升，老竹镇潜在的要素资源优势将变成竞争优势。三是区域经济社会快速发展所带来的拉动效应。预计浙江省在“十二五”期间，人均GDP将由6000美元向10000美元迈进，bet36体育投注：人均GDP将由3000美元向6000美元迈进，市区人均GDP将由6000美元向10000美元迈进，十二五期间老竹镇周边区域快速发展的态势将对老竹镇经济社会产生重大的拉动作用。四是区域战略地位提升所带来的发展效应。老竹镇地处长三角经济区与海西经济区，随着这两个地区战略地位的提升，区域经济一体化发展将大大加强，这必将对区域内镇域经济社会发展带来重大发展机遇，“十二五”期间，老竹镇又是bet36体育投注：重要的生态经济区与生态旅游区块，这都会给老竹镇经济社会发展带来的难得的机遇。五是地区统筹发展所形成的发展机遇。老竹镇所在地区属于浙江省的欠发达地区，随着浙江省“山上浙江”“山海协作工程”和bet36体育投注：“山上丽水”战略的实施，省、市支持欠发达地区的将会有新的政策出台，这也为欠发达乡镇提供了难得的发展机遇。六是老竹镇本身所具有的独特的发展优势与潜力。老竹镇是bet36体育投注：唯一的畲族民族镇，境内有全区难得的旅游优质资源——国家4A级东西岩风景区，优良的景区条件与少数民族民俗文化构成了区内优质的旅游资源，加之老竹镇特有的地理与气候特点，发展高效农业具有得天独厚的条件，这将成为老竹镇在新时期经济社会发展的内在基础。

三、十二五时期经济社会发展的指导思想与主要目标

（一）十二五时期经济社会发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委“三市并举”“四个发展”及区委“三区”发展的战略要求，以建设“旅游强镇、文化名镇、宜居大镇”为目标，走集聚发展、错位发展、特色发展之路，加快城镇化、工业化进程，完善基础设施，壮大特色经济，统筹城乡发展，弘扬畲族文化，构建和谐社会，加快全面建成小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）十二五时期经济社会发展的主要目标

十二五时期老竹镇经济社会发展的总体目标：实现经济持续快速健康发展和社会全面进步，着力推进经济生态化和城镇化进程，加快全面建成小康社会进程，把老竹镇建设成为华东地区最具畲乡特色的旅游名镇、人居环境优良的山水宜居名镇、重要的特色农产品基地和特色制造业基地，到2015年人民生活由初步小康发展到较高水平的小康，基本实现全面建成小康社会的目标。

经济持续快速健康发展。2015年全镇工业总产值达到5000万元，年均递增20%以上，农业产值达到13400万元以上，年均递增10%以上，旅游总收入达到66600万元以上，年均递增30%以上，镇财政总收入达到225万元以上，年均递增15%以上。

社会事业全面发展。学前3年教育入园率达到95%以上，老竹幼儿园达到省二级标准，梁村、陶村新建幼儿园；建立榴溪中小学实验基地，义务教育入学率达到100%，高中教育毛入学率达到95%以上，全面普及十五年教育，新增劳动力受教育年限达到13年以上，全镇大专以上人口比重达到10%以上，成人教育得到新的发展，教师工作生活条件持续改善。每千人医疗床位数达到5张，每千人拥有医生数达到4人，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在1.6万人，基本养老保险参保人数占比达到90%以上，新型农村合作医疗参保率达到100%，社会保障覆盖面和保障水平均得到显著扩大与提高。

城乡统筹发展获得突破。中心镇建设力度不断加强，镇区基础设施建设不断完善，中心镇集聚人口达到0.5万人，非农就业人口达到80%以上，建成镇区面积1.3平方公里，城镇化率达到55%，社会主义新农村建设不断推进，旧村改造与下山移民同步推进，旧村改造率达到80%，下山移民达到1500人以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。

人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均纯收入达到9700元以上，城镇登记失业率在4%以下，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，农村劳动力培训率达到80%以上。

生态镇建设获得长足发展。加大生态文明建设力度，生态、环境质量保持全区领先水平，到2015年，建成省重点生态公益林4.5万亩，森林覆盖率达到84%以上，主要水系水质全部达标，镇区生活污水处理率达到100%，镇区生活垃圾无害化处理率达到100%，农村面源污染得到有效治理，环境质量进一步优化。

（三）十二五期间经济社会发展的主要原则

为了实现上述发展目标，十二五期间必须正确把握以下原则：

——坚持优先发展与统筹发展并重，实现镇域经济社会全面健康发展。老竹镇是一个包括着广大乡村的传统农业镇，统筹城乡发展、全面提高城乡全体居民生活水平，让全体居民共享经济社会发展成果是新时期发展的重要主题。在城乡统筹发展、协调发展中更加注重广大农村的发展、更加注重广大少数民族同胞生活水平的提高。

——坚持借力发展与自主发展并重，实现镇域经济社会跨越式发展。所谓借力发展就是要充分利用长江三角经济区与海西经济区发展优势，利用浙江省、bet36体育投注：、bet36体育投注：发展优势，利用极化效应、承接要素及产业转移，在较短的时间内实现经济社会快速发展。所谓自主发展，就是要充分发挥老竹镇自身的资源及产业优势，做大做强特色产业，实现经济社会的持续发展。既要重视借力发展，又立足于自身既有条件与潜在优势，把两者有机结合起来，共同实现镇域经济社会跨越式发展。

——坚持内涵式的积聚发展与外延式的扩散发展并重，实现镇域经济社会的可持续发展。通过各要素资源的集聚提高资源利用效率，形成镇域经济社会发展的极点与发展带。所谓外延式的扩散发展就是指通过反向作用把极点与发展带的极化效应辐射到周边区域，带动整个镇域经济社会的全面发展。

——坚持第三产业与一二产业发展并重，为经济社会又好又快发展的构建合理的产业结构。旅游业是老竹镇优势产业，除了大力发展旅游业外，发展传统特色农业与特色制造业是老竹镇产业发展的又一重要方向。在产业发展中，除了承接发达地区产业梯度转移外，还要做好老竹外出创业人员回乡创业，扩大创业主体，提高发展速度。

四、优化空间功能布局，促进镇域经济社会协调发展

根据bet36体育投注：区域空间规划，老竹镇属于生态经济区，从老竹镇空间资源分布特征与发展潜力，把全镇划分为生态经济重点发展区、适度开发区与生态保护区三类主体功能区，依托中心镇及东西岩风景区优先发展、集聚发展，带动周边中低山区快速发展，形成“一极两片”的发展格局，促进区域经济社会跨越发展。

（一）优先发展“一极”

“一极”即老竹镇区、东西岩风景核心区及其周边区域，涵盖镇区、景区及其周边西岸、周坦、红桥、后坑、老竹、郑坑、仁宅、沙溪、曳岭脚9个行政村，该区域地势较为平坦，基础条件好，极具发展潜力，是老竹镇经济社会优先发展的区域，要完善中心镇及景区功能，积极打造华东地区最具畲乡特色的旅游名镇，增强集聚能力，提高综合竞争力，使镇区、景区成为全镇经济社会发展的增长极。

首先要加强该区域基础设施建设，弥补镇区、景区多年建设历史欠帐，实现镇区、景区建设跨越式发展。镇区基础设施建设，要按照省级中心镇的相应标准，适度超前、提高标准，加大建设力度，尽快完善一个中心镇所应具有的基础设施，增强中心镇集聚与辐射功能。在景区旅游服务设施建设方面，要适应丽水旅游业快速发展的良好势头，加大投入，提高景区品位，使东西岩景区成为bet36体育投注：及浙江省的具有较高知名度与美誉度的风景区。该区域的行政村要不断完善基础设施，加大对周边各要素资源集聚吸引，要成为老竹镇下山脱贫的重点移入区。

其次，构建科学合理的产业结构体系。要通过镇区、景区景镇合一模式，优先发展旅游业及其配套关联产业，发展商贸物流业。建设特色制造业经济开发小区，重点发展IT产业、农产品加工业，形成特色鲜明、生态环保、具有发展前景的产业体系，建立区域产业支撑；该区域的行政村要依据自身优势与特点，重点发展以农家乐为重点的休闲旅游服务业、现代设施农业、现代生态休闲观光农业，建设特色农产品基地。

（二）统筹发展“两片”

除了“一极”区域之外，老竹镇还有16个行政村位于镇区东部和北部山区，将其称为“东片”、“北片”，统称为“两片”区域，“两片”区域属于高山多山地区，植被繁茂、生态良好，是老竹镇适度开发区或生态保护区，这些区域应重点发展高效生态农业，成为老竹镇特色农产品的主要产地。以梁村、丁公、麻铺为中心的“东片”区域重点发展建设精品水果基地；以陶村、黄桂村等村为中心的“北片”区域重点建设富硒米、处州白莲、食用菌、茶叶等特色农产品基地。大片等村可以依托东西岩风景区发展旅游关联产业，如农家乐，新屋等村可以依托本地农产品发展加工业。部分自然村处于高山深山，交通不便，基础条件差，要推进人口迁移，实行下山脱贫。

在“两片”区域，也按照社会主义新农村的各项标准，加大基础设施及基本生活设施建设，使该区域成为乡风文明、村容整洁、经济持续增长、生活水平不断提高的新的发展区域。

五、转变经济发展方式，加快培育特色产业

要根据老竹镇资源禀赋与产业基础条件，选择那些符合国家、省、区产业发展政策的产业作为老竹镇产业发展的重点方向，通过转变经济发展方式，不断打造老竹经济社会快速发展的产业基础。

（一）做大做强旅游产业

十二五期间，要依托东西岩景区积极做大做强旅游业，把旅游业作为老竹镇经济社会发展的支柱产业来发展。

首先做大做强东西岩旅游品牌。围绕“生态、养生、休闲、民俗、科考”主题，做优、做大、做强以东西岩景区为重点的旅游品牌，逐步形成以山水风光、畲族风情、科学考查、攀岩体验等为特色的东西岩风情旅游产品，把景区打造成集地质观光、红色遗迹、民俗体验、科普教育、国家级青少年户外营地为一体的综合性旅游景区。

在政府政策及投资引导下，坚持走市场化盘活景区资源之路，吸引市内外社会资本投资景区建设，联合开发景区资源。加大基础设施投入力度，在十二五期间，争取开工建设周坦迎宾大道及迎宾广场；建成畲乡风情一条街；建成畲家寨、兰花村；在东西岩景区提升工程方面，完善东明洞、西明洞及基础设施，扩建状元楼。做好建设畲乡文化源、畲族历史博物馆、东西岩地质博物馆、东西岩会议研究中心的前期准备工作，通过这些旅游设施建设为景区后续发展奠定坚实的物质基础。

加大投入、精心培育、充实内容，把“竹柳新桥”三月三畲族歌会打造成省内外知名的融文化、旅游、商贸于一体的畲族文化节，以此提高东西岩景区的知名度与美誉度。

大力发展“农家乐”，提高“农家乐”接待能力与质量。“农家乐”从建筑设计到外观形象，从餐饮特色到服务质量，都要按相应的标准严格执行，规范管理、提高质量，形成旅游发展的合力。十二五期间，全镇培育建设高标准“农家乐”50家，其中省级“农家乐”5个、市级“农家乐”20个，“农家乐”年接待能力达到50万人次。

加强区域合作，加大旅游营销力度，提高营销效率，以长三角、海西客源市场为主，积极拓展培育国内外市场，到2015年，全镇旅游接待总人数达到200万人次，旅游综合收入突破6.66亿元，年增长率达到30%以上。

（二）积极发展高效生态农业

发展高效生态农业是老竹镇经济社会发展的重要产业支撑，在稳定粮食生产的基础上，坚持因地制宜、择优发展、形成基地、培育品牌的原则，着重培育处州白莲、无公害柑桔、桃及其它水果、有机蔬菜、茶叶、山茶油、绿色食用菌、富硒米、吊瓜等特色农产品，形成一定规模并有一定现代农业科技含量的种植基地。发展观光农业、设施农业，加快农业产业化经营发展，逐步形成农业产业多层次，农业从业者收入稳步增长的新格局。

果蔬业：利用老竹镇独特的地理优势，加大瓯柑、早熟桔、桃、李、吊瓜、蔬菜基地建设力度，引进新品种、新技术，推行绿色无公害标准化生产，实施品牌战略，到2015年，建成若干个在bet36体育投注：乃至省内外有一定知名度的特色精品果蔬基地，提高果农菜农的收入水平。

茶业：加快茶园基地改造，优化品种结构，引进先进的茶叶加工工艺，提高茶叶质量。加强茶叶生产、加工、管理规范化，加快建设无公害、有机茶叶生产基地建设，打造“丽早香”茶叶品牌，把老竹镇建成bet36体育投注：重要的茶叶生产加工基地。

山茶油：不断扩大油茶种植面积，发展山茶油加工业，提高加工工艺，把老竹建成为bet36体育投注：重要的山茶油生产加工基地。

优质稻米、处州白莲：积极引进和筛选优质稻新品种，重点开发富硒米，以陶村为富硒米生产基地，扩大富硒米生产规模，提高稻米产量、质量、效益，促进优质稻米产业化发展。加大荷花、莲子、荷鱼共生基地建设，不断加大投入、扩大生产规模、提高产品质量，把老竹镇建成bet36体育投注：重要的处州白莲生产基地。

加大农业扶持力度，推进农业产业化经营，利用国家、省、市、区惠农政策，通过积极向上争取支持、扩大农业信贷投入，引导社会投入，增加财政支持等方式，增加对农业产业的投入，进一步加大对低产田的改造力度，改善农业生产条件，促进先进农业科技成果和现代科技知识在农业的广泛应用，做大做强农业主导产业。大力发展观光农业、设施农业，推进农业观光园区建设，培育农业龙头企业、专业合作社和种植大户，发展“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”四位一体发展模式，到2015年，农业龙头企业达到30家，农民专业合作社30家，农业企业及专业合作社的产值占到整个农业的产值的60%以上。加大农村民间商贸发展，加快农产品专业市场建设，在壮大徐庄水果专业市场的基础上，新建2-3个农产品专业市场。同时培育网上农产品交易市场和电子商务，完善农产品营销体系。

（三）积极发展商贸物流产业

充分利用老竹镇地处莲都、松阳、武义交界处，民间经商历史悠久，积极发展商贸物流产业。利用老竹人外出经营超市的优势，提供优惠政策、吸引工商资本回流，带动本地商贸物流发展。到2015年，建成老竹镇农贸综合市场1个，使老竹成为辐射莲都、松阳、武义三地的重要商贸物流中心。

（四）积极发展高科技产业及特色制造加工业

十二五期间，建设老竹镇工业小区，把IT产业作为老竹发展高科技产业的突破点，重点加以发展，力争在十二五期间引进数家IT企业入驻工业小区，成为当地经济发展的新的增长点。特色制造加工业是老竹镇经济社会发展的又一重要产业支撑，除了发展农产品加工业、畲族特色品制造业外，要重点发展无公害、无污染的生态产业，严把项目准入关，入区项目必须符合小区产业定位、产出标准和环保标准，把工业小区建设成为老竹经济增长点和新型产业发展平台。

六、统筹城乡发展，加大中心镇建设力度

按照公共服务均等化要求，统筹协调、全面发展，既加快镇区建设步伐，又加大中心镇建设力度，促进城乡一体化全面发展的新格局。

（一）加快镇区建设发展，

镇区作为老竹镇经济社会发展的中心要优先加以发展，通过加快发展把老竹镇建设成为基础设施配套、公共服务完善、经济发展较快、社会和谐、充满活力的独具畲乡特色旅游强镇，提高镇区对全镇辐射、带动作用，促进城乡协调发展。

扩展镇区发展空间。按照《bet36体育投注：城镇体系规划（2004-2020年）》、《bet36体育投注：bet36体育投注：东西岩城镇总体规划（2004-2020）》所规定的发展布局，加快旧区改造，南扩北进，打造南部城镇公共服务中心和北部旅游服务中心，形成南北互动、景镇合一的城镇开发格局。力争2015年，镇区面积达到1.3平方公里，人口达到0.5万人，聚集与辐射功能显著增强。

在镇区基础设施建设方面：配合丽武二级公路2012年完工通车，规划并做好该公路与镇区道路的衔接，加大旧区改造力度，建设完成镇区、景区路网及配套工程，包括主干道（新和路）、次干道（镇前街）、支路及停车场、广场；新建客运中心1个；扩建自来水厂1座，日供水能力达到0.8万吨，完成地下管网建设；新建污水处理厂1座，日处理污水0.5万吨，完成地下污水管网建设；建设高标准公厕10座，垃圾中转站1座；建设110千伏变电所1座，10千伏开闭所4座；扩建邮政所，完善通信交换设施及有线电视设施。

在镇区公共管理与服务设施建设方面：加大老镇区改造力度，新建老竹镇行政中心、bet36体育投注：畲族文化中心；新建老竹镇农贸综合市场；老竹水果交易市场；建设虎迹溪生态防洪堤二期工程；在已有商住及安置小区基础上，完成“风情养生园”一期、二期工程，新建畲族风情村旅游商住小区、拆迁安置及下山脱贫居住小区（学甫小区一期、二期），满足十二五期末老竹镇区人口0.5万人的居住需求。

培育镇区特色。围绕“东西风情、畲族名镇”特色定位，做好镇区总规划的细化，挖掘自然禀赋与历史人文内涵，加强镇区景观建设，凸显畲乡风情、培育古镇特色，加快完善古镇文化、教育、卫生、体育、旅游、休闲等功能，把老竹镇建设成为bet36体育投注：山水宜居、生态休闲、具有浓郁畲族风情的特色旅游镇。

创新镇区管理体制、管理方式，实施镇区综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，整治脏、乱、差现象，镇区绿化率达到3.04%，保洁率达到100%。

（二）加快新农村建设，提高农民生产生活水平

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹协调、因地制宜、分类指导、注重实效，全力推进社会主义新农村建设。

加快基层行政村及中心村建设。按照老竹镇村庄布局调整，加大对交通条件差、生存环境恶劣的老竹镇北部、东部高山自然村、行政村整体搬迁力度，十二五期间，下山移民数累计达到1500人以上，撤并行政村5个，扩建基层行政村20个，重点建设陶村、梁村2个中心村。加大农村社区建设力度，在巩固已有8个农村社区基础上，继续扩大农村社区建设数量，使其取得新的突破。

对基层行政村要加大村庄整治力度，全面实施康庄工程、农民饮用水安全提升工程、十百工程及其它新村建设工程，推进通村公路联网工程，加大村庄河道生活污水及垃圾治理，通过改厕、改厨、改水、垃圾集中收集治理农村生活污染。把农村危旧房改造当成新农村建设的重要任务抓紧抓好，力争十二五期间老竹镇农村危旧房改造率达到80%以上。基层行政村要有设施齐全的村两委办公场所、村卫生室、村文体活动中心等公共管理及服务设施，为广大农民提供优质的公共服务。

对中心村，要在基层行政村标准的基础上，进一步加大基础设施投入力度，拓宽镇区至梁村、陶村通村公路，完善中心村水、电、通信、交通等基础设施，完善文化站、医疗站等基本社会服务设施，拓展中心村发展空间，提高中心村人口聚集度，把中心村建设成为基础设施完善、社会公共服务到位、人口聚集效应明显、经济持续发展的新农村建设示范村。

加强农村基层防灾体系建设，抓好水库山塘除险加固工程、中小河流治理工程，完成虎迹溪治理工程，重点做好陶村、高畔村等地质灾害重点防护区的防汛、防滑坡、防台风等防灾体系建设，加大该地区的防护设施建设，加强队伍建设，落实相应责任。

全力实施“万名农民培训工程”，加大农民科技培训力度，从本镇主导产业、潜力产业发展需要及广大农民培训实际出发，着力进行农业新品种、新技术、农产品市场及其销售、创业知识等培训，十二五期间，培训农民3万人次，培训率达到80%以上，不断提高农民致富能力。

继续加大农村青壮年外出创业及劳务输出，鼓励“老竹人”利用长三角、海西、温台金等发达地区的市场优势，加大走出去力度，将欠发达的人力资源与发达地区的优势资源有机结合起来，形成优势互补、联动发展，规范发展对外劳务输出，努力开拓镇外人力资源市场，把“老竹人”走出去提升到一个新的水平。在此基础上，实施要素回流工程，吸引外出创业成功农民回乡二次创业，从而带动本地经济发展。

鼓励工商企业与民间资金以股份制的形式投资山区资源开发，发展生态农业、观光农业、生态旅游和农产品加工业，加快发展家庭加工和来料加工业，促进农村劳动力向二、三产业和城镇转移。积极推进以社区股份制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。

扩大农村基层民主，推进农村基层民主建设。加强精神文明建设，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。

七、破解要素资源瓶颈制约，加快经济社会快速发展

加强要素资源科学配置、集约利用，破解交通、土地、资金、电力等要素资源瓶颈制约，提高要素资源对经济社会发展的保障支持作用。

（一）加快建设交通网络、提高交通能力

按照“东联西通、提高等级”的要求，以高等级公路建设为重点，以区域干线公路建设为关键、以农村公路为基础，实施完成丽武二级公路、老竹—碧湖—大港头三级公路，完成镇区路网建设项目，建成交通主干架，形成快速、安全、便捷的交通运输网，全面提升交通运输能力，适应全镇经济社会发展的需要。建设老竹客运站、老竹货运中心，发展集装箱运输和公路快运，全力提高运输服务水平。镇区至大多数行政村半小时内到达，行政村通班车率争取达到90%以上。根据省铁路发展规划，做好衢丽铁路老竹段相关前期工作，保证省重点交通工程项目顺利进行。

（二）科学安排好土地供给，提高土地利用效益

十二五期间，镇区景区提供建设用地80公顷，其中交通建设30公顷，工业建设10公顷，公共设施及居住用地30公顷，绿地建设10公顷。农村居住区建设50公顷，农村基础设施建设10公顷。要加大土地整理开发力度，通过实施“百村示范、百村整治”，标准化农田建设、低丘缓坡开发、宅基地整理及闲置用地复垦等工程措施，增加有效耕地面积，获取建设用地折抵复耕指标，十二五期间，计划完成土地整理开发50公顷，积极盘活土地存量，用好土地增量，加强土地管理，依法保护耕地，提高建设项目投资强度和土地单位面积贡献率，促进土地集约利用。进一步完善征地工作机制，不断优化土地征收的外部环境，确保土地征收工作的顺利进行，争取国家、省重点工程项目用地规划指标与计划指标。

（三）加强资金筹措，保障资金供给

探索多渠道资金筹措力度，建立多元化融资平台。积极与国家、省、市、区重大工程做好对接，抓住省、市、区对欠发达地区扶持以及“长江三角洲经济区”与“海西经济区”发展的机遇，努力争取国家、省、市资金支持。深化投融资体制改革，通过优惠政策，大力吸引外来资金和社会民间资金来老竹投资。成立老竹镇新农村建设发展投资有限公司，以国有资产及储备土地为抵押向各商业银行及其它金融机构融资，以此做为起动资金，进行土地整理，通过国有土地招、拍、挂获得部分建设资金，通过滚动发展，完成基础设施及公共服务设施建设。

大力推进村镇银行、商业银行、保险担保在老竹镇建立运营机构并开展业务，创立民间投资基金，推动设立小额贷款公司，为老竹镇经济发展提供金融支持。

继续发展林权抵押贷款，探索农村金融发展的新形式，发展担保公司，争取2015年，全镇林农全部建立“林权IC卡”，为农村经济发展增添新的金融支持力量。

八、加强生态建设，把老竹镇建设成为生态文明建设示范镇

加强生态建设与环境保护力度，全面推进生态镇建设，努力建设两型社会，促进经济社会与环境之间的协调发展。

（一）加大生态镇、生态村建设力度

实施生态镇建设规划，全面推进生态镇建设，在十二五时期生态镇建设取得新的突破，在保持省级生态示范镇基础上，继续在生态镇建设上走在全省前列。加大生态村建设力度，十二五期间建成生态文明村1个。加强公路、镇区绿地建设，加强退耕还林工作，加强野生动植物保护，力争2015年，全镇森林覆盖率达到84%以上，森林蓄积量保持在16万立方米以上，生态环境质量保持优良。

（二）加强环境污染治理

加强环境准入、“三同时”和排污许可等环境管理，控制发生重大污染事件和生态破坏事件，实行全程污染防控管理。加强水源地污染物防治及植被保护，确保全镇饮用水达标率100%。加大镇区水污染防治，建设镇区污水处理工程，抓好流域及河道环境及生活污水治理，确保2015年镇区生活污水处理率达到100%，水环境进一步改善。开发、运用清洁能源，加强噪声管理，加强农村面源污染整治，2015年农村生活垃圾处理率达到90%以上。

（三）加强生态公益林建设力度，发展循环经济

以水源涵养林、森林公园、生态公益林建设为重点，实施天然林保护工程，十二五期间，建设生态公益林2000亩，山油茶基地3000亩。按照“减量化，再利用、资源化”原则，加大循环经济发展力度。以生态农村与生态城镇建设为重点，发展高效生态农业、生态工业、服务业，推行绿色消费与物资回收，完成节能减排的各项指标与任务。

九、加快教科文卫体及其它社会事业的发展，构建“和谐老竹”

教科文卫的发展是新时期提高全民素质的重要途径，充分发挥老竹镇人文优势，促进教科文卫发展，是促进老竹经济社会发展的重要任务。

（一）把教育发展放在更加突出的位置上

突出教育优先发展战略，推进素质教育，推动基础教育均衡发展。强化政府对义务教育的保障责任。首先继续做好学前教育工作，建设梁村、陶村幼儿园，继续加大对老竹幼儿园的投入力度，使其达到省二级标准，解决广大群众子女入园难问题，学前3年教育入园率达到95%以上。其次继续加大对义务教育的投入支持力度，完成全镇学校网点布局，优化教育资源配置，努力改善农村中小学办学条件，完善农村小学硬件设施，农村标准化小学达标率达到100%，建立榴溪中小学实验基地，提高教育质量，把老竹镇民族中学办成全市教育教学一流的民族中学，义务教育入学率达到100%，教育强镇水平上一个新台阶。再次，要继续加强十五年教育的普及工作及成人教育工作，高中教育毛入学率达到95%以上，新增劳动力受教育年限达到13年以上，人口素质不断提高。

（二）不断挖掘老竹畲族文化，加强文化阵地建设

加强对老竹畲族文化的挖掘开发力度，为建设华东地区最具畲乡特色的旅游名镇奠定文化基础。建设以畲族文化为主，以宗教文化、民俗文化、状元文化、红色文化等为辅的综合文化体系，形成独具特色的具有浓郁民俗文化意蕴的地域特色文化，提高老竹镇的对外吸引力与凝聚力。利用东西岩风景区特色体育活动，大力开展群众文体活动，精心策划重大文化活动，继续办好农历“三月三”畲族歌会，不断提高其影响力，新创“六月六”赏荷节、“七月七”蟠桃节等符合当地实际的节庆活动，不断提高老竹镇的知名度与影响力。

做好曳岭脚进士村申遗工作，做好畲族山歌、文物等非物质文化遗产收集与整理工作，完善公共文化设施建设，建成bet36体育投注：畲族文化中心。推进广播电视数字化建设力度，不断满足人民群众日益增长的文化需要。

（三）大力发展医疗卫生事业

建立健全重大传染病疫情和突发公共卫生事例应急防控机制，健全新型农村合作医疗保障体系，建立集预防、医疗、保健、康复、健康教育、优生优育指导、计划生育指导于一体的农村社区卫生服务网络，不断提高医疗卫生服务水平。加强医疗卫生基础设施建设，完善村卫生站医疗设施，提高医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动，引导全社会形成健康文明的卫生习惯和生活方式，提升城乡公共卫生水平。2015年，平均每千人拥有医生数达到4人，每千人拥有医院床位数5张，新型农村合作医疗参保率达到100%。继续稳定人口低生育水平，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众优生优育的自觉性。深入贯彻男女平等基本国策，优化妇女、儿童发展环境，健全法律保障机制，推进城乡妇女、儿童事业协调发展。关注人口老龄化问题，做好老年人工作。到2015年全镇户籍人口控制在1.6万人，人口自然增长率控制在6‰以内。

（四）建立健全社会保障及社会救助体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，不断提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，全面落实城乡居民最低生活保障，完善城乡救助体系。对特困户、残疾人困难户、贫困大学生等困难群体要给予切实的经济救济，做到各项程序公开透明、阳光操作，增强救助的公平性、有效性。对因自然灾害及其它意外变故陷入贫困的困难群众要及时救助，使其尽快战胜困难、渡过难关。

（五）构建“平安老竹”

加强基层民主政治建设，正确处理改革发展稳定的关系，加强社会治安综合治理，推进“平安老竹”建设，坚决打击危害国家安全、经济安全和社会安全的各种刑事犯罪活动，建立完善“四先四早”等一系列有效的工作机制，创新信访工作机制，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各类群体性事件，切实疏导化解矛盾，减少消除纠纷，努力营造和谐共处、协调共进的社会稳定和发展环境，构建“平安老竹”。

十、加大政府机构职能改革力度，提高政府公共服务水平

正确处理好政府、市场和企业间关系，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，为实现老竹经济社会的跨越式发展提供公共服务保障。

（一）加强干部队伍建设，为经济社会发展提供组织保障

干部是区域经济社会发展的主导性因素，一支作风优良、纪律严明、攻坚克难、充满活力的干部队伍是镇域经济社会发展的关键。首先要通过学习型政党、学习型组织建设不断提高干部队伍解决新问题、应对新情况的能力。十二五时期老竹经济社会发展面临着全新的机遇与任务，干部能力素质已经成为推进各项工作的重要因素，因此要通过各种学习、培训途径尽快使干部能够适应新的形势与任务，担当其相应的职责。其次加大干部的考核力度，奖勤罚懒，建立科学的干部队伍考核机制，使那些能干事、干成事的干部脱颖而出，承担更大的责任。三是在干部队伍中树立一种良好的工作作风。要在干部队伍中努力树立真抓实干、力求实效、创造性地开拓工作局面的工作作风，以饱满的工作精神、旺盛的工作热情完成所承担的各项工作任务。

（二）深化体制机制创新，为经济社会发展提供发展动力

首先要根据省、市、区“中心镇”建设及强镇扩权相关政策，不断进行镇行政管理体制、机制创新，完善职能机构、履行相关职能、承担相应责任，使镇党委、政府成为权责统一、运转高效的决策管理部门。

其次要深化行政体制改革，转变政府职能，加快建立服务型政府。要根据新时期行政体制改革的要求，按照区委、区政府的改革部署，不断调整、完善镇政府管理及公共服务体制，提高行政效率，提高管理能力，不断提高人民群众对政府的满意度。完善公共财政体制，推进政府财政支出公开制度，建立政府投资项目绩效评价制度，进一步提高公共服务水平。不断推进电子政务建设，打造政府信息网络平台，建立镇政府网站，依法开展政务公开信息网上发布，促进科技、教育、卫生、社会保障等专业网与政务网合并共享，提高网络资源的利用效率，推进网上办事，进一步为广大民众提供高效便捷的公共服务。

最后要不断探索投融资体制改革，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务及社会事业等领域，为经济社会发展提供多元的资金支撑。

（三）     加强管理提高执行力，为经济社会发展提供良好社会环境

加强管理、全面提高管理水平，创造良好的社会环境是新时期镇域经济社会发展的又一重要条件。首先加强各项职能管理，充分发挥职能部门在镇域经济社会发展中的职能作用，严格要求，落实各项管理责任，提高各项政策执行力，做到令行禁止、有章必循、操作到位。其次，提高科学管理、创新管理的能力与水平，不断提高管理效力。要不断探索管理规律，借鉴他人先进的管理经验，创新管理手段，提高管理能力，圆满完成党和人民赋予的各项工作任务。

本规划是老竹镇在新的历史时期制定的第一个五年规划，是老竹镇经济社会发展的行动纲领，是政府进行经济调节、市场监管、社会管理、服务公众的重要依据。实现规划所规定的任务，需要全镇人民共同努力，不懈奋斗。各部门、机构、行政村要分年度认真落实好规划所规定的任务，全镇人民要以时不我待的紧迫感、使命感、责任感，在上级党委、政府的领导下，全力以赴促发展、同心同德搞建设，为实现老竹经济社会全面快速发展，为早日建成小康社会而努力奋斗。