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　　为加快发展农村沼气，开发利用可再生能源，保护和改善生态环境，促进农村经济和社会的可持续发展，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》和《浙江省沼气开发利用促进办法》、《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》等法律、法规的要求，编制《丽水农村沼气建设“十二五”规划》（2011-2015）。
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　　一、丽水农村沼气建设现实基础
?　　（一）农村沼气建设现状
?　　“十一五”以来，我市农村沼气建设在各级政府和有关部门的重视和支持下，紧紧围绕市委市政府“三市并举”发展战略和生态市建设，以农村沼气建设国债项目为契机，大力发展农村沼气，因地制宜推广各类农村能源生态模式，开发利用农村可再生能源，着力建设资源节约型、环境友好型社会，促进农业增效、农民增收和推进社会主义新农村建设，取得了显著成效。
?　　1、农村沼气建设全面推进。认真组织实施农村沼气建设项目，扎实推进以户用沼气为重点的“一池三改”建设。全市有遂昌、松阳、庆元、龙泉、云和、景宁、莲都等7个县（市、区）实施了农村沼气建设国债项目，累计发展农村户用沼气3.2万户，建成生态家园富民行动示范村6个，农村沼气建设示范村100个，农村沼气建设全面推进。
?　　2、畜禽养殖排泄物得到有效利用。围绕“811”环境污染整治行动，开展畜禽养殖排泄物治理，因地制宜推广“能源生态型”、“能源环保型”、“综合利用型”等不同模式的沼气工程，开发利用农村可再生能源，加强“三沼”综合利用，推广“猪—沼—作物”生态农业模式，促进农业增效、农民增收和生态良性循环。全市已建成畜禽养殖场沼气工程690处，建池总容积5.5万立方米。
?　　3、农村生态环境明显改善。农村沼气建设与“改圈、改厕、改厨”同步进行，与村庄整治相结合，人畜粪便污水直接进入沼气池发酵产气，改变了农村脏、乱、差的现象，整洁了村容村貌，改善了农村生态环境，提高了农民生活质量，推进了社会主义新农村建设。全市已推广农村生活污水净化沼气工程75处，建池总容积1.56万立方米，年处理农村生活污水100多万吨。
?　　4、农村能源服务体系初步形成。按照“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化、运作市场化”的原则，逐步建立以县级服务站（沼气合作社）为支撑、乡村服务网点为基础、沼气技术人员为骨干、其他社会力量为补充的农村能源服务体系。全市通过职业技能培训鉴定，已取得“沼气生产工”国家职业资格证书的有783人，建成农村沼气合作社3家、县级沼气服务站1个、乡村服务网点276个，配备了沼气进出料、检测、维修等设备。
?　　（二）存在的问题
?　　1、资金投入不足。农村沼气建设以“一池三改”为基本单元，一般每户投资在3000-3500元左右，中央投资1000元；大中型沼气工程中央投资按项目总投资的25%补助，大多数资金靠地方和业主筹集。但由于我市地方财政困难，地方配套资金难以落实，业主投入能力有限。
?　　2、重建设轻管理。俗话说“三分建池、七分管理”。但我市许多地方存在重建设而轻管理，沼气服务组织发育滞后，后续服务跟不上，同时也缺乏后续管理维护资金。
?　　3、综合利用效益低。目前多数农户只注重沼气的能源利用，而忽视沼液沼渣的综合利用，致使沼气池使用效益低，经济效益没有充分发挥。
?　　4、发展也不平衡。有少数地方领导干部对农村沼气建设认识不足，在工作部署上、资金安排上没有给予足够的重视，沼气发展缓慢。
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　　二、农村沼气建设的必要性
?　　（一）农村沼气建设是社会主义新农村建设的内在需要
?　　农村沼气建设是推进美丽乡村建设的主要内容，也是建设社会主义新农村的具体行动。通过沼气建设，能有效地带动农村“改厨、改厕、改圈”，改善农村环境和卫生状况，提高农民健康生活水平，实现家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化，推进社会主义新农村建设。
?　　（二）农村沼气建设是发展生态循环农业的必然选择
?　　农村沼气建设是实现农作物秸秆、人畜粪便污水等废弃物变成肥料、能源和资源的有效途径。以沼气工程为纽带，发展生态循环农业，可使农村废弃物循环利用和能源建设紧密结合，达到发展清洁能源、节省燃料消费，减少环境污染、延长农业产业链、促进农村经济发展的“多赢”目的。
?　　（三）农村沼气建设是促进农民增收的有效途径
?　　通过“三沼”综合利用，推广“猪-沼-作物”生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，不仅极大地改善畜禽养殖环境，带动生态养殖规模的扩大，而且通过使用沼肥，增加土壤肥力，降低化肥农药使用量，提高农产品产量和质量，促进农业增效和农民增收。
?　　（四）农村沼气建设是落实生态文明建设的重要举措
?　　农村沼气建设项目通过政府补贴的方式帮助农民建池，使农民直接得到实惠，一个小小沼气池，每年可为农民增收节支上千元。改变了农村脏、乱、差的现象，增加了清洁能源供应，有利于转变农业农村发展方式，实现家园生态美化，提高农民环境保护意识，推进生态文明建设。
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　　三、“十二五”丽水农村沼气建设指导思想和原则
?　　（一）指导思想
?　　以科学发展观为指导，按照国家发展绿色经济、建设社会主义新农村的要求，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为目标，围绕“巩固成果、优化结构，建管并重、强化服务，综合利用、提高水平”的思路，以发展再生清洁能源、建设生态富民家园为主线，以农业两区、美丽乡村建设为平台，大力推进农业废弃物肥料化、能源化、产业化，加快沼气服务体系建设，加强“三沼”综合利用，为推进节能减排，发展现代农业和生态循环农业，促进农业增效、农民增收和生态文明建设作出贡献。
?　　（二）基本原则
?　　1、坚持因地制宜，农户自愿的原则。充分考虑当地农业生产生活方式、不同沼气项目的适宜性和地方财力，尊重农民和养殖业主意愿及其种植、养殖习惯、现有基础条件，科学规划沼气建设项目、内容和规模，选用与当地自然条件和社会经济发展水平相一致的生态家园模式及配套技术。
?　　2、坚持统筹兼顾，合理布局的原则。根据实际情况，统筹考虑农村户用沼气、小型（联户）沼气、大中型沼气工程和服务体系建设，兼顾发展其他不同类型、原料的沼气工程；对各类沼气工程建设合理布局，做好与已有建设项目和相关规划的衔接，避免重复建设。
?　　3、坚持政府引导、业主主体的原则。农村沼气建设以农户和养殖企业为主，政府在政策、资金和服务等方面对沼气发展给予扶持和引导，加大地方财政投入，积极争取中央投资农村沼气建设项目，推进农村沼气又好又快发展。
?　　4、坚持建管并重、讲究效益的原则。农村沼气建设实行标准化和专业化施工，从事沼气建设的施工人员必须取得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗，加强宣传培训和监督管理，建立健全农村能源服务体系，完善服务功能，确保沼气工程安全、高效运行，充分发挥沼气综合效益。
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　　四、“十二五”丽水农村沼气建设内容和目标
?　　（一）农村户用沼气
?　　农村户用沼气以“一池三改”为基本建设单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。沼气池容积为8立方米左右，猪圈和厕所与沼气池相连通，地面硬化，配套沼气利用设施。同时，根据不同地区的自然、经济条件和农业产业结构，将农村户用沼气建设与农业生产发展有机结合，推广“猪－沼－作物”等生态农业模式。
?　　2011-2015年，全市新建农村户用沼气6000户；到2015年底，全市农村户用沼气总数达到3.8万户左右。
?　　（二）小型（联户）沼气
?　　1、畜禽粪便原料型。以养殖农户（场）为核心，布局建设小型（联户）沼气，向相邻农户提供沼气，配套进行改厕、改厨、改圈，通过输气管道实现集中供气。主要建设内容包括沼气池、输气管道、灶具及沼肥利用设施等。
?　　2011-2015年，全市新建以畜禽粪便为原料的小型联户沼气32处、供气农户530户；到2015年底，全市以畜禽粪便为原料的小型联户沼气总数达到70处、供气农户1060户。
?　　2、秸秆原料型。在不养殖或秸秆资源丰富的地区，以秸秆为发酵原料，建设沼气集中供气工程，向不养殖农户提供沼气。主要建设内容包括原料预处理池、沼气发酵池、输气管道、灶具、管理房、粉碎机等。
?　　2011-2015年，全市新建以秸秆为原料的小型（联户）沼气41处、供气农户770户；到2015年底，全市以秸秆为原料的小型（联户）沼气总数达到42处、供气农户820户。
?　　（三）大中型沼气工程
?　　以规模化养殖场为建设单位，主要建设内容包括原料预处理系统、厌氧消化系统、沼气利用系统、沼肥利用设施等，同时配套相应的种植面积，开展“三沼”综合利用。
?　　2011-2015年，全市在规模化养殖场新建大中型沼气工程24处。
?　　（四）校园沼气
?　　建设校园沼气可解决农村中小学旱厕卫生、生活垃圾及污水处理问题，阻断肠道传染病、血吸虫病等疾病传播，彻底改善农村学校的卫生条件，保障广大师生的身体健康与生命安全。建设内容包括改建厕所、配置沼液回冲或水冲厕所设施和生活污水净化沼气工程等。
?　　2011-2015年，全市新建校园沼气18处；到2015年底，全市校园沼气总数达到20处左右。
?　　（五）沼气服务体系
?　　1、乡村服务网点。乡村服务网点直接为广大农户提供服务，重点以沼气国债项目村为依托进行建设，每个网点具有为200-300沼气户服务的能力，配备1－2名技术服务人员，具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。
?　　2011-2015年，全市新建乡村服务网点61个；到2015年底，全市乡村服务网点总数达到337个。
?　　2、县级服务站。县级服务站主要受管理部门委托对乡村服务网点实施管理，开展技术轮训、巡回检查、应急处理、配件供应、大修服务、试点示范、循环利用等方面的服务。建设内容主要配备沼气技术巡回服务多媒体车、大功率远程进出料车、应急处理专用摩托车、培训和教学设施设备、实训场地及维修工具和检测仪器、“一站式”服务业务用房等。
?　　2011-2015年，全市新建县级服务站6个；到2015年底，全市县级服务站总数达到7个左右。
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　　五、丽水农村沼气建设效益分析
?　　（一）经济效益
?　　到2015年，全市年可产沼气2000多万立方米，折标煤1.42万吨，相当于液化石油气57万瓶，年节约燃料支出5000多万元。沼液沼渣用于农田、菜地、果（茶）园，可减少农药化肥施用量，降低农业生产成本，提高农作物产量和质量，推进无公害农产品生产，实现农业增效、农民增收。
　　 （二）社会效益
?　　农村沼气建设为农村生产生活提供了清洁能源，改变了农村猪粪乱堆、污水横流、臭气熏天的现象，消灭了蚊蝇的孳生场地，切断了疫病传播渠道，整洁了村容村貌，改善农村居住环境，提高了农民生活质量，减少了邻里之间因环境污染问题纠纷，构建了和谐社会，推进了生态文明建设。
?　　（三）生态效益
?　　农村沼气建设对于减少森林植被破坏、提高林木蓄积量、涵养水源，减少水土流失和水环境污染，改善大气质量和小气候等都具有重大作用。据测算，建一个8 立方米的沼气池，每年可产沼气400多立方米，可供3-5口之家全年的生活燃料，每年可节约薪柴2吨以上，相当于3.5亩林地的年生长蓄积量。通过农村沼气建设使农业废弃物得到资源化利用、无害化处理，减少农业面源污染，实现生态良性循环。
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　　六、丽水农村沼气建设保障措施
?　　（一）加强组织领导，明确工作职责
?　　各级各部门都要从落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识新时期农村沼气建设的重要性，切实加强组织领导，建立健全组织机构，明确工作职责，把农村沼气建设列入各级政府和部门年度工作目标考核内容，确定专人负责，落实工作任务，加强督促检查，及时帮助解决工作中的实际困难和问题，确保农村沼气建设落到实处。
?　　（二）加大财政投入，多渠道筹措资金
?　　农村沼气建设是一项惠及“三农”，经济效益、社会效益和生态效益十分明显的基础性工作，此项工作面广量大，资金投入多。各地要抓住中央加大沼气建设投入的有利时机，积极组织申报农村沼气建设项目，争取中央投资；各级政府要安排资金，支持沼气的开发利用，将农村沼气利用工程纳入农村基础设施建设，制订扶持政策，加大财政投入；积极引导农户、企业及其它社会组织参与，多渠道筹措资金。
?　　（三）加强技术培训，强化管理服务
?　　加强职业技能培训，提高沼气从业人员的素质和技术水平，农村沼气建设实行职业准入制度，从事沼气建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。强化管理服务，将沼气服务体系建设与沼气发展协同推进，加强技术指导，使广大沼气用户真正掌握科学管理使用沼气和“三沼”综合利用技术。加强安全监管，确保各类沼气工程安全、高效、持续运行，充分发挥沼气综合效益。
?　　（四）加大宣传力度，营造良好氛围
?　　充分利用广播电视、报刊、信息网络等媒体广泛宣传，普及沼气知识，抓点示范，及时总结各地在实践中创造出的好典型、好经验，指导面上工作。印发宣传技术资料、科技下乡、召开现场会等形式全方位、多角度、深层次的宣传和发动，做到家喻户晓、人人皆知，形成领导重视、社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。

“十二五”丽水农村沼气建设规划表

“十二五”丽水农村沼气建设投资估算表